《關于加強新時代街道工作的意見》(以下簡稱《意見》)是我市首個專門面向街道工作的綱領性文件。《意見》牢牢把握黨組織領導基層這一主線，在總結提煉“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”實踐經驗的基礎上，提出通過黨建引領將整個街道改革工作統(tǒng)領起來，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務的領導能力，推動街道由行政管理型向為民服務型轉變，實現習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”以及“推進城市管理目標、方法、模式現代化”的新要求。如何有效加強黨建引領，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方、服務群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用？在此著重對其方法路徑進行初步探討。
強化黨組織的政治功能，發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理中的政治引領作用。對于北京，中央明確其功能定位為“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，其中政治中心居首位；習近平總書記視察北京時指出“看北京首先要從政治上看”；《關于加強黨的政治建設的意見》強調黨的政治建設是根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領全面推進黨的各項建設。綱舉而目張。如果沒有政治建設這個“靈魂”，黨的各項建設就容易迷失方向、效果不彰。所以，首都城市基層治理必須更加把政治建設擺在首位，以首善標準加強政治建設，樹牢“四個自信”，強化“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。街道是區(qū)委區(qū)政府的“派出機關”，處于城市工作的第一線，是抓落實的“最后一公里”；黨工委是街道的領導核心，涉及基層治理的重大事項、重點工作、重要問題由黨工委討論決定，把黨的主張轉化為各類組織和群眾的自覺行動，確保基層工作體現黨的意志，確保黨的路線方針政策在基層有效貫徹落實。因此，突出政治功能要體現到街道社區(qū)對中央和市委各項決策部署的貫徹落實上，體現到推動改革發(fā)展穩(wěn)定的行動上，體現到服務人民群眾、厚植黨的執(zhí)政基礎的成效上，不斷增強黨組織的政治領導力，不斷增強黨組織的黨建引領力，不斷增強黨組織的組織協(xié)調力。
以區(qū)域化黨建為重點，構建城市基層黨建工作體系。習近平總書記在上海工作期間提出區(qū)域黨建概念，強調“通過構建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補、互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經濟社會發(fā)展的所有領域”，這為城市基層治理指明了方向，要求我們以區(qū)域化黨建為重點，構建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織上下貫通，社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動，基層黨組織覆蓋廣泛，組織有力的基層黨建工作體系，打通基層黨建和城市基層治理整合發(fā)展的瓶頸，實現黨建全面引領，基層治理全面提升。具體而言，是要統(tǒng)籌黨建資源，推進區(qū)域化黨建；統(tǒng)籌社會力量，健全群眾參與機制；搭建平臺陣地，推動共建共治共享。
發(fā)揮黨建引領作用，提升基層黨組織的組織力和領導力。街道社區(qū)黨組織是黨的領導延伸到社區(qū)的重要載體，是貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的組織者、實施者和服務者。當前，基層黨建工作中也存在一些問題：領導核心作用發(fā)揮不好，政治功能弱化；不善于做思想政治工作，教育引導群眾能力欠缺；服務群眾的能力和意識不強，服務手段滯后；對新興領域黨建工作覆蓋不到位，還存在盲區(qū)和空白點。因此，必須要抓住黨建引領這個根本，以提升組織力為重點，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢，使基層黨組織成為教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為加強和完善基層治理提供堅強有力的組織保證。其途徑有二：一是提升基層黨組織的內部組織力，二是提升基層黨組織的外部組織力。
推動全面從嚴治黨全面覆蓋街道社區(qū)，營造良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。良好的政治生態(tài)是城市基層治理的重要保障。只有推動全面從嚴治黨在街道社區(qū)全覆蓋，推動紀檢監(jiān)察體制改革向街道延伸，營造好風清氣正的政治生態(tài)，才能切實解決好群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有效提高基層治理水平。為達此目標，可以開展黨紀黨規(guī)教育，層層壓實黨建責任，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，整治群眾身邊腐敗和作風問題。
選強配優(yōu)基層黨建人才，激發(fā)基層黨組織新活力。黨建引領城市基層治理，黨建人才是關鍵。當前,黨員、干部參與基層治理能力還不夠強，黨務工作者隊伍尤其是“兩新”組織專職黨務工作者隊伍流動性大、素質參差不齊、后備干部缺乏，制約基層黨組織在城市基層治理中的作用發(fā)揮。這就要求我們從城市基層治理的角度，加強基層黨建工作隊伍建設，具體包括加強基層黨組織干部隊伍建設，加強黨建社工隊伍建設，加強新興領域專職黨務工作者隊伍建設。
(作者為北京市直機關工委常務副書記呂和順)
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