當?shù)貢r間23日，美國國務院發(fā)言人稱將《中美科學技術協(xié)定》的有效期暫時延長6個月，以期通過談判修訂和加強該協(xié)定條款。北京時間24日，中國商務部發(fā)言人在例行記者會上宣布美國商務部長雷蒙多將于8月27日至30日訪華，比雷蒙多之前所計劃的晚了一周。而8月27日正是每五年更新一次的《中美科技合作協(xié)定》本應到期之日，美國商務部的產(chǎn)業(yè)和安全局（BIS）是美國出口管制的主管部門，在六個月的時間里必然也是中美就該協(xié)定的修訂進行談判的核心部門。
《中美科技合作協(xié)定》是1979年1月由時任中國國務院副總理鄧小平和美國總統(tǒng)卡特共同簽署的，是中美建交后兩國簽署的首批政府間協(xié)定之一，每五年需要續(xù)簽一次。這是一份概括性、綱領性的協(xié)議，并沒有具體的合作細則，也不包括任何合作計劃預算，只是設定了一個框架，在這一框架下，兩國通過談判和磋商，就具體的合作項目達成共識和協(xié)議。雙方據(jù)此成立中美科技合作聯(lián)委會機制，首屆科技聯(lián)委會于1980年1月在北京召開，時任中國副總理方毅與美國總統(tǒng)科學顧問普雷斯擔任聯(lián)委會聯(lián)合主席并共同主持會議，鄧小平則在聯(lián)委會期間出席了《中美科技合作協(xié)定》下6個議定書的簽字儀式。此后，中美科技聯(lián)委會每兩年一次輪流在中美兩國舉行。自1979年中美簽署該協(xié)議以來，兩國已在該協(xié)議的指導原則下簽署了近100項協(xié)議書，展開了方方面面的科技合作，中美科技合作已成為我國對外政府間科技領域最大的合作機制。而這類協(xié)議對國家間科技合作也是常見的，美國政府與其他國家簽署了近60項類似協(xié)議，中國政府也與其他64個國家有類似協(xié)議。
歷屆中美政府一般會例行續(xù)簽這個協(xié)議，但有時會增加一些修訂性內(nèi)容。中國政府希望該協(xié)議得到續(xù)簽，并表示愿意討論美國想要提出的任何修正案。美國國內(nèi)對這個問題的爭論比較激烈。反對派認為應該完全終止這個協(xié)議，因為美中之間的科技競爭和脫鉤現(xiàn)狀已經(jīng)使得這一協(xié)議的續(xù)簽毫無意義；支持派認為協(xié)議在做出一定的修改之后應該續(xù)簽，續(xù)簽符合美國的國家利益。
反對《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽的大本營在美國國會。6月27日，由威斯康星州共和黨眾議員、眾議院美國與中國競爭特別委員會主席邁克·加拉格爾 (Mike Gallagher) 領銜，10 名以反華著稱的國會議員給美國國務卿布林肯寫信，要求終止《中美科技合作協(xié)定》。這些議員認為協(xié)議使中國得以進一步發(fā)展壯大自己的實力，尤其是軍事實力，并對美國國家安全構(gòu)成威脅，且中國利用學術交流、工業(yè)間諜、強制性技術轉(zhuǎn)讓等手段在競爭中獲益，應該完全終止這個協(xié)議，因為美中之間的科技競爭和脫鉤現(xiàn)狀已經(jīng)使得這一協(xié)議的續(xù)簽毫無意義。
學術界則普遍認為續(xù)簽符合美國的國家利益。美國學者們普遍認為，雖然根據(jù)《國家安全決定指令》第189 條（National Security Decision Directive，NSDD），存在合理的國家安全關切的研究和信息應該是保密的，但美國高等研究機構(gòu)的基礎研究及其成果不應被歸入 189條款的限制之內(nèi)，中美之間穩(wěn)健和開放的研究以及信息交流、人員交往給美國和世界帶來的好處，應盡一切努力維持這種交流；切斷與中國的聯(lián)系將直接對美國學者的研究和工作造成損失，影響大學的教育使命；作為同等競爭對手，美國在中國擅長的領域還有很多可以向中國學習的地方，兩國的跨境合作研究往往質(zhì)量非常高，續(xù)簽協(xié)議符合美國的最大利益。其他支持者則擔心終止協(xié)議會危及兩國在氣候變化和公共衛(wèi)生等重要領域的政府間合作。
飛艇事件后，美國國務卿布林肯、財政部長耶倫、氣候大使克里和下周要來的商務部長雷蒙多，中國人民的老朋友蓋茨和基辛格以及包括馬斯克在內(nèi)的美國商界巨擘都訪問中國，然則看得見的成果并不多。中美需要拉長正面清單，用誠意加強對話、拓展合作，此時如果不續(xù)簽《中美科技合作協(xié)定》，對中美關系的信心指數(shù)將是一個沉重打擊。
其實，《中美科技合作協(xié)定》本身并不妨礙美國的政策意圖。且不說從特朗普到拜登政府對華為等企業(yè)不斷收緊的技術封鎖，2022年10月7日，BIS還發(fā)布新修訂的《出口管制條例》，通過修改外國直接產(chǎn)品規(guī)則、美國人特定活動規(guī)則等多項規(guī)則，對中國半導體、超級計算機、量子計算等領域?qū)嵭袊栏竦某隹诠苤啤?023年8月9日拜登又簽署總統(tǒng)行政令《處理在特定國家安全技術和產(chǎn)品方面美國對限制國家的投資的行政令》，對美國人在半導體和微電子、量子信息和人工智能領域?qū)θA的新設直接投資創(chuàng)設審查限制。美國真要對華科技“脫鉤”，也無需廢除《中美科技合作協(xié)議》，畢竟這就是一個框架協(xié)議?！吨忻揽萍己献鲄f(xié)定》有象征意義，在當前時間點上象征意義很重要。
拜登政府短期延長6個月的做法曾有前例，特朗普也曾經(jīng)尋求類似的短期延期以重新談判加強知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)議附件的條款，并于2018年9月在決定對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之前續(xù)簽了這一協(xié)議。未來六個月，希望《中美科技合作協(xié)議》得以續(xù)簽，在此背景下，雷蒙多這次訪華很值得關注。
版權(quán)聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻，該文觀點僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務，不擁有所有權(quán)，不承擔相關法律責任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容， 請發(fā)送郵件至 舉報，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除。