一、主要做法
一是聽(tīng)取匯報(bào)看履職。與村（社區(qū)）黨組織書(shū)記年度抓黨建述職評(píng)議相結(jié)合，采取座談匯報(bào)的方式，聽(tīng)取“一肩挑”人員工作匯報(bào)，重點(diǎn)聽(tīng)取對(duì)建強(qiáng)組織、帶好隊(duì)伍、服務(wù)群眾、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的主要做法和成效，分析研判工作方向是否明確、工作措施是否有力、工作成效是否明顯。
二是實(shí)地調(diào)研看成績(jī)。在聽(tīng)取匯報(bào)、初步了解的情況下，調(diào)研工作組組織街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各站所負(fù)責(zé)人實(shí)地查看各村（社區(qū)）黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮程度、脫貧成果鞏固成效、鄉(xiāng)村治理效能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益等實(shí)際情況，要求以實(shí)干服眾，用實(shí)績(jī)說(shuō)話，了解工作成績(jī)是否突出。
三是開(kāi)展訪談看風(fēng)評(píng)。調(diào)研工作組奔赴各村（社區(qū)）開(kāi)展個(gè)別訪談，參照文件要求和訪談提綱，訪談黨員群眾代表、重點(diǎn)人群、“兩委干部”、“三員合一”人員、駐村工作隊(duì)員等，重點(diǎn)調(diào)查“一肩挑”人員是否發(fā)揮領(lǐng)頭作用、是否主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、是否合理統(tǒng)籌安排工作、是否有效解決困難問(wèn)題，了解黨員、干部、群眾對(duì)“一肩挑”人員的評(píng)價(jià)和滿意度。
二、存在問(wèn)題及原因分析
一是權(quán)力更加集中，加大權(quán)力制衡難度。村級(jí)監(jiān)督本身處于權(quán)力監(jiān)督的“末端”，“一肩挑”模式普遍推廣后，村支書(shū)擔(dān)任兩個(gè)及以上村級(jí)“一把手”的職務(wù)，出現(xiàn)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，村級(jí)民生監(jiān)督員容易受“一肩挑”人員權(quán)力和地位的震懾，很難做到真實(shí)地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)出現(xiàn)決策失誤、一言堂等問(wèn)題。究其根源，是“一肩挑”模式在賦予支書(shū)權(quán)力的同時(shí)，并未同步形成權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，“揚(yáng)長(zhǎng)”的同時(shí)未能“避短”。
二是事務(wù)更加集中，增加村級(jí)工作強(qiáng)度。“上面一根針，下面千條線”，基層事務(wù)本就千頭萬(wàn)緒，支書(shū)主任“一肩挑”后，支書(shū)的黨建職責(zé)和主任的行政職責(zé)合二為一，“一肩挑”人員的工作任務(wù)直接翻一倍，加劇了工作壓力，增加了工作強(qiáng)度。究其根源，在于村（社區(qū)）工作力量薄弱，人與事不平衡、不匹配，人少事多，“一肩挑”人員手下沒(méi)有足夠的“兵”可以用。
三是領(lǐng)導(dǎo)更加集中，降低基層減負(fù)效度。村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，具有相對(duì)獨(dú)立性，是村民自主、自治權(quán)力的象征?！耙患缣簟焙?，村支書(shū)要無(wú)條件貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的指令，很容易就將上級(jí)黨委政府的指令轉(zhuǎn)化為村委會(huì)的行動(dòng)，這在一定程度上有利于推動(dòng)上級(jí)決策的落實(shí)，提高工作效率，但層層對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下施壓的領(lǐng)導(dǎo)體制，難免會(huì)滋生一定程度的官僚主義和形式主義，與基層減負(fù)的導(dǎo)向背道而馳。究其根源，在于“一肩挑”人員的權(quán)力和地位而限制了村委會(huì)的自治功能。
三、下步打算及對(duì)策
一是健全權(quán)力制約監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。加強(qiáng)對(duì)村干部尤其是“一肩挑”人員的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督和村級(jí)監(jiān)督雙管齊下。探索解除村級(jí)民生監(jiān)督員與“一肩挑”人員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效方式，促使民生監(jiān)督員敢言敢怒，敢于較真碰硬，及時(shí)指出“一肩挑”人員的不足之處。上級(jí)監(jiān)督要將“觸角”伸到村級(jí)，對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督，確?！耙患缣簟比藛T無(wú)違規(guī)違紀(jì)的可乘之機(jī)。
二是壯大村級(jí)工作隊(duì)伍，為“一肩挑”人員減壓賦能。注重引才育才，從待遇、機(jī)遇、平臺(tái)等方面著手，增添鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力，引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)，大學(xué)生留鄉(xiāng)，專(zhuān)業(yè)人才下鄉(xiāng)，致富帶頭人助鄉(xiāng)，使鄉(xiāng)村人才源泉不斷涌流，助推鄉(xiāng)村迸發(fā)生機(jī)活力，增添發(fā)展動(dòng)力。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，不斷壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)際挖掘?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，補(bǔ)齊配強(qiáng)村級(jí)工作力量。在各方面條件成熟穩(wěn)定后，將社區(qū)工作者的認(rèn)定范圍由城市社區(qū)干部擴(kuò)展到鄉(xiāng)村干部，逐步提高村干部待遇水平，確保村級(jí)工作隊(duì)伍穩(wěn)定。
三是堅(jiān)決抵制糾治“四風(fēng)”，優(yōu)化基層政治生態(tài)。“一肩挑”人員要以堅(jiān)決服從上級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為前提，自覺(jué)抵制形式主義，嚴(yán)禁以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件貫徹文件的行為。始終堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，依法擴(kuò)大民眾權(quán)力，把察民情、聽(tīng)民聲、順民意作為“兩委”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)代表群眾意志的村民自治組織的權(quán)威，使“一肩挑”人員服從于組織。
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