東營市深化政務(wù)服務(wù)協(xié)同改革推進(jìn)審批監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動（東營政務(wù)協(xié)同辦公）
齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn) 記者 徐文君 通訊員 張新花
為破解相對集中行政許可權(quán)改革中出現(xiàn)的審管脫節(jié)難題，東營市在建立行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，總結(jié)兩年來審管聯(lián)動工作經(jīng)驗(yàn)，制定出臺《東營市審管協(xié)調(diào)聯(lián)動實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接聯(lián)動，充分發(fā)揮集聚合力，用信息互通代替群眾跑腿，用部門協(xié)調(diào)杜絕辦事推諉，全面提升審管工作的整體性、銜接性和連續(xù)性，著力構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的新高地。
打通審管聯(lián)動信息壁壘
依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建成啟用“審管聯(lián)動”系統(tǒng)，搭建審管協(xié)同聯(lián)動和信息雙向反饋平臺。截至目前，節(jié)能審查、公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可等167項(xiàng)審批業(yè)務(wù)納入“審管聯(lián)動”系統(tǒng)，逐事項(xiàng)落實(shí)了審批職責(zé)及對應(yīng)行業(yè)主管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的科室及人員，建立了審管事項(xiàng)目錄清單、審管部門責(zé)任清單以及審管協(xié)同人員庫，將審批和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化審管全程留痕可追溯，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、過程管控、末端治理全程貫通。行政審批部門通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦結(jié)審批業(yè)務(wù)后，“審管聯(lián)動”系統(tǒng)自動將申請材料、辦理意見、電子證照等審批流程及結(jié)果信息推送至相關(guān)監(jiān)管部門，并同步向事項(xiàng)對應(yīng)的監(jiān)管部門責(zé)任人發(fā)送短信提示，監(jiān)管部門按照權(quán)限認(rèn)領(lǐng)查看業(yè)務(wù)信息，為實(shí)施事中事后監(jiān)管提供全面依據(jù)；另一面，監(jiān)管部門將行政處罰中涉及限制準(zhǔn)入、補(bǔ)辦手續(xù)、撤銷吊銷證照等需要行政審批部門配合實(shí)施的監(jiān)管信息，在規(guī)定時間內(nèi)通過“審管聯(lián)動”系統(tǒng)及時推送至行政審批部門，作為實(shí)施審批的重要參考。以衛(wèi)生健康相關(guān)審批為例，原來涉及市衛(wèi)健委監(jiān)管的醫(yī)療廣告審查、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證校驗(yàn)及變更、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等72個事項(xiàng)的業(yè)務(wù)辦理信息，都需要通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或公務(wù)郵外網(wǎng)進(jìn)行手動傳輸，服務(wù)對象密集、情況復(fù)雜、時間緊迫、辦件量大時，只能在工作日結(jié)束后將各類辦理信息集中導(dǎo)出、批量傳輸，實(shí)時性打了折扣，個別情況下人工操作也會造成疏漏。“審管聯(lián)動”系統(tǒng)上線后，各類審批信息自動實(shí)時傳輸，節(jié)約了大量人力、物力、財力和時間成本，解決了以往審管信息共享難、不對稱、不及時、互動碎片化等問題。
同時，即時全面的信息互動，倒逼監(jiān)管部門主動實(shí)施監(jiān)管職責(zé)，改變“以批代管”的傳統(tǒng)模式；與此同時，監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中對審批行為的合法性、合理性都能進(jìn)行判斷，也是對審批工作的直接有效監(jiān)督。以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為例，該事項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣、重點(diǎn)項(xiàng)目多、專業(yè)性強(qiáng)且大多關(guān)系社會民生，立項(xiàng)過程中圍繞項(xiàng)目是否列入發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃是否經(jīng)法定程序批準(zhǔn)等，需要反復(fù)與發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門進(jìn)行函詢協(xié)商，“審管聯(lián)動”系統(tǒng)有效實(shí)現(xiàn)了各監(jiān)管部門規(guī)劃意見、選址與用地預(yù)審意見的信息共享，不僅提升了許可效能，更有力規(guī)避了審批風(fēng)險。系統(tǒng)啟用以來，市行政審批局與各監(jiān)管部門開展互動函詢100余次，雙向推送審管信息近300條。
相對集中行政許可權(quán)改革以來，以企業(yè)群眾需求為出發(fā)點(diǎn)、滿意度為落腳點(diǎn)，構(gòu)建起多維度“審管聯(lián)動”模式，其中，踏勘評審的有效銜接推動審管體系發(fā)揮最大合力，為優(yōu)化營商環(huán)境助力賦能。以“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”為例，該事項(xiàng)在辦理過程中需要現(xiàn)場勘查，目前均采取“審管聯(lián)動、聯(lián)合踏勘”的工作模式，由市行政審批局與市水務(wù)局組成聯(lián)合勘查組，實(shí)地核查項(xiàng)目土石方的“挖、填、借、余（棄）”量、取土（石、渣）場和棄渣場是否與水土保持方案報告內(nèi)容一致，項(xiàng)目地址是否在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，是否存在限制性因素等，現(xiàn)場解答企業(yè)疑問，當(dāng)場指正問題不足并明確完善方案，更好的輔助實(shí)施助企便利化行動。通過廣泛凝聚審管合力，審批部門能夯實(shí)現(xiàn)場勘查業(yè)務(wù)精準(zhǔn)度，提升審批效率和工作基礎(chǔ)；監(jiān)管部門也能及時獲取行政相對人的詳細(xì)信息，杜絕監(jiān)管真空，有效減少安全事故的發(fā)生。審管聯(lián)動機(jī)制建立以來，聯(lián)合監(jiān)管部門踏勘評審247次。
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