制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題與對(duì)策
米金澤
加強(qiáng)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作，可以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象滋生，保證黨員干部的廉潔性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，提高黨和政府的公信力，也可以推動(dòng)黨的制度建設(shè)與改革，為國(guó)家事業(yè)持續(xù)性發(fā)展提供基本保障。因此，有必要深入研究紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，找出可行性對(duì)策。
一、紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題分析
缺乏完善的紀(jì)檢監(jiān)察制度與監(jiān)督體系。目前，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察制度不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)督人員缺乏執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)監(jiān)督執(zhí)法者本身也得不到應(yīng)有的監(jiān)督和管理，直接影響了紀(jì)檢監(jiān)督工作成效。紀(jì)檢監(jiān)督體系不夠科學(xué)，不僅沒(méi)有進(jìn)行明確分工，而且現(xiàn)有監(jiān)督體系存在諸多不完善之處，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)利劃分不明，進(jìn)而出現(xiàn)權(quán)利交叉、重疊等現(xiàn)象，出現(xiàn)問(wèn)題相互推卸。
紀(jì)檢監(jiān)督工作執(zhí)行成效欠佳。首先，由于制度不明確，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)利不集中，出現(xiàn)監(jiān)管無(wú)效情況。不同部門(mén)有著不同的監(jiān)督權(quán)限，而且多數(shù)采取的都是內(nèi)部監(jiān)督，并未融入民主監(jiān)督，這種情況容易導(dǎo)致監(jiān)督工作沒(méi)有制約性、約束性。其次，現(xiàn)有監(jiān)督主體在實(shí)際工作中并未發(fā)揮足夠的權(quán)威，自我監(jiān)督也僅僅停留在表面，雖然有監(jiān)管但是沒(méi)有督促，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。最后，從監(jiān)督檢察制度落實(shí)情況看，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和約束，使得監(jiān)管執(zhí)行水平低，監(jiān)管效果不明顯。
考評(píng)與考核制度不完善。就目前情況看，雖然紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)制定了考評(píng)與考核制度，但并未真正落實(shí)到實(shí)際工作中。從現(xiàn)行考評(píng)制度看，與紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際存在一定出入，制定內(nèi)容與落實(shí)方法有待改進(jìn)，在制度中并未及時(shí)糾正、解決相關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致責(zé)任不明、執(zhí)行不到位?？荚u(píng)與監(jiān)管渠道狹窄，缺乏民主、輿論監(jiān)督的參與，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察制度推行。
二、基于制度視角下的紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)施對(duì)策
構(gòu)建完善的紀(jì)檢監(jiān)察制度及監(jiān)督管理體系。在制度層面，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全制度和體系，使得下級(jí)能夠?qū)崟r(shí)與上級(jí)互動(dòng)，完善現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察制度內(nèi)容，明確各部門(mén)職責(zé)、權(quán)利，使得監(jiān)督權(quán)力分配公平合理，同時(shí)也要做到規(guī)范化、制度化。在具體操作中，必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)之間的合作，保證分工明確，有效落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用。
建立健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理體系，在實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任歸屬，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部廉政作風(fēng)的影響力，逐步提高其監(jiān)督力度。除了加強(qiáng)自我監(jiān)督管理之外，還要積極引入群眾監(jiān)督與監(jiān)管力量，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。比如，制定信訪舉報(bào)制度，提高群眾監(jiān)督積極性，使得紀(jì)檢監(jiān)察范圍逐步擴(kuò)大，同時(shí)也減少監(jiān)管制度間的差異，使得監(jiān)察工作順利開(kāi)展。積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，比如村民委員會(huì)、婦聯(lián)、居委會(huì)等團(tuán)體組織，通過(guò)多方的監(jiān)督，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量開(kāi)展。
增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管執(zhí)行力。監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須明確自身職責(zé)，在實(shí)際工作中發(fā)揮帶頭作用，以身作則、遵紀(jì)守法，全面開(kāi)展監(jiān)督工作，并積極有效地?cái)U(kuò)展監(jiān)督渠道，在制度監(jiān)督基礎(chǔ)上融合群眾監(jiān)督，共同發(fā)揮監(jiān)督作用，提高紀(jì)檢監(jiān)管制度執(zhí)行效果。為確保紀(jì)檢監(jiān)管制度順利落實(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范執(zhí)行行為，保證民主、公平公正，絕對(duì)不能朝令夕改。還要清晰監(jiān)察工作職責(zé)權(quán)利，從監(jiān)督、管理制度方面入手進(jìn)行完善和明確，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作有效落實(shí)，高效執(zhí)行。
調(diào)整優(yōu)化考評(píng)與考核機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，杜絕濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)行為，更不能以權(quán)謀私。對(duì)此，有必要建立一套完善考核與考評(píng)體制，約束管控執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，并采取相應(yīng)的考核、理論培訓(xùn)等方式，提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)能力，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作有效落實(shí)，發(fā)揮其監(jiān)察作用。
總之，通過(guò)本文對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題與對(duì)策分析，不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)積極完善制度和體系，逐步增強(qiáng)監(jiān)察管理力度，切實(shí)杜絕濫用權(quán)力、腐敗等現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，保護(hù)人民利益的目標(biāo)，建立和諧社會(huì)。
（作者單位：懷化市第二人民醫(yī)院）
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