“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”——在5月30日上午召開的“科技三會”上，當(dāng)習(xí)近平總書記講到這里時，臺下的科技人員報以熱烈的掌聲。這掌聲，既包含著科技人員對中央領(lǐng)導(dǎo)如此“了解民情”的由衷稱贊，也反映出他們對改革完善科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式的熱切期盼。
任何創(chuàng)新活動都離不開經(jīng)費(fèi)的支持。近些年來，國家財政對科研的經(jīng)費(fèi)支持逐年穩(wěn)步上升，但在經(jīng)費(fèi)增多的同時，由于科研項目和經(jīng)費(fèi)管理管理的相關(guān)制度規(guī)章不合理，確實出現(xiàn)了“人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”的種種怪現(xiàn)象。
比如，由于科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過細(xì)過死，“買醋的錢不能打醬油”的現(xiàn)象并不鮮見；由于到財務(wù)報銷時必須與預(yù)算“無縫對接”，把許多科研人員特別是項目負(fù)責(zé)人逼成了會計。科研人員本來應(yīng)該把創(chuàng)造性的精力全撲在研究上，但現(xiàn)在則必須充分“發(fā)揮想象力”，對未來幾年科研活動的每一項支出精打細(xì)算：買多少根試管、用多少盒試劑……
比如，在科技投入中，儀器設(shè)備購置費(fèi)比例相對較高，但勞務(wù)經(jīng)費(fèi)比例過低，有些項目負(fù)責(zé)人為調(diào)動項目參與人員的積極性，不得不“張冠李戴”，想方設(shè)法從設(shè)備購置等科目中“調(diào)劑”出一部分經(jīng)費(fèi)用于勞務(wù)支出，甚至出現(xiàn)做假賬、弄假票的現(xiàn)象，不僅有損自尊，而且損害了規(guī)定的嚴(yán)肅性。
再比如，由于財務(wù)報銷嚴(yán)格“參公管理”，差一點(diǎn)都不能報，加上經(jīng)費(fèi)審計過分苛刻，每到報賬時，項目負(fù)責(zé)人只好發(fā)動學(xué)生，與數(shù)年前申報項目時的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一一“對表”，對不上的就想辦法“嫁接”，生怕過不了報銷關(guān)。如此種種，既浪費(fèi)了廣大科研人員寶貴的時間和精力，又消耗了他們的創(chuàng)新熱情，把經(jīng)費(fèi)與人的創(chuàng)新活動的關(guān)系顛倒了。
之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，其根本原因，就在于相關(guān)管理部門在制定規(guī)章制度時，把科技創(chuàng)新這一復(fù)雜的智力創(chuàng)造活動等同于一般的建設(shè)項目，沒有真正按科研的自身規(guī)律辦事。
首先，科技創(chuàng)新是高級腦力勞動，最關(guān)鍵、最核心的因素是人，而不是儀器設(shè)備。如果離開了有創(chuàng)造力的人，再先進(jìn)的儀器設(shè)備也是毫無用處的廢銅爛鐵，因此科研經(jīng)費(fèi)支出不應(yīng)只考慮儀器設(shè)備，卻把人的因素放在靠后的位置。其次，科技創(chuàng)新屬于智力探險，具有極大的不可預(yù)見性和不確定性，許多時候走哪條路、怎么走都不清楚，很難提前幾年把做多少試驗、用多少試管、試劑“計劃”得一清二楚，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)該留有一定的靈活空間。再次，不同類別的科研項目有自己的特殊性，理論推演、野外考察、實驗室研究、技術(shù)開發(fā)……都有各自的特點(diǎn)，在經(jīng)費(fèi)安排和使用上不宜一刀切，應(yīng)分類考量、區(qū)別對待。
科研經(jīng)費(fèi)的問題非一日之寒，解決起來也需要整體推進(jìn)。6月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，就“完善中央財政科研項目資金管理的措施，更大激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力”做出了明確部署，就“簡化中央財政科研項目預(yù)算編制”“大幅提高人員費(fèi)比例”“差旅會議管理不簡單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員”等明確了具體的改革辦法。有關(guān)部門理應(yīng)認(rèn)真落實中央精神和部署，盡快出臺相關(guān)細(xì)則。同時，廣大科研人員也該潔身自好、照章辦事，把好鋼用在刀刃上，防止出現(xiàn)違規(guī)挪用、套用科研經(jīng)費(fèi)的不良現(xiàn)象。
只有上下同心、良性互動，中國科技的創(chuàng)新環(huán)境才會變得更好。
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