5月下旬，《軍事設(shè)施建設(shè)項目代建管理工作實施方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)全軍，從今年開始，軍隊各類工程建設(shè)項目原則上實行代建。這是改革后全軍首個軍事設(shè)施建設(shè)項目代建管理規(guī)范性文件，此舉對于規(guī)范工程代建管理工作、實現(xiàn)專業(yè)化的人干專業(yè)化的事和減少部隊精力虛耗具有重要意義，這標(biāo)志著我軍軍事設(shè)施建設(shè)項目代建管理工作邁入專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化之路。近日，記者專訪了軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局負責(zé)人，全面解讀《方案》出臺的背景、意義和主要亮點。
記者：出臺《方案》的主要考慮有哪些？
負責(zé)人：主要基于3點考慮：一是服務(wù)備戰(zhàn)打仗急需。長期以來，軍隊工程建設(shè)管理一直采用使用單位自建自用模式，部隊既要看兵書又要看標(biāo)書、既要謀戰(zhàn)場還要跑市場、既要抓訓(xùn)練又要搞營建，嚴(yán)重干擾部隊中心工作，急需通過“建用分離”減少部隊在工程建設(shè)上的精力消耗。二是適應(yīng)改革調(diào)整急用。2018年，軍隊專門編設(shè)工程代建管理機構(gòu)，工程代建改革全面啟動。為確保代建管理工作有序運行，急需出臺相關(guān)規(guī)定對代建管理工作進行規(guī)范。三是回應(yīng)部隊建設(shè)急盼。以往使用單位由于技術(shù)力量薄弱、管理經(jīng)驗缺乏，工程建設(shè)“三超”問題比較普遍，特別是軍隊調(diào)整改革以后，軍事設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)機構(gòu)精簡、編制壓縮，建管力量不足的問題愈發(fā)凸顯，部隊急盼代建管理機構(gòu)步入正軌。
記者：《方案》明確的代建管理范圍有哪些？
負責(zé)人：《方案》明確，軍隊各類新建、翻建、擴建、整修改造等實行項目管理的建設(shè)項目，原則上實行工程代建。當(dāng)前各級軍事設(shè)施建設(shè)部門人員大幅縮減，加之工程建設(shè)任務(wù)日益繁重，原則上規(guī)劃計劃內(nèi)的項目、自籌資金項目等有條件的全部實施工程代建管理，實現(xiàn)專業(yè)化的人干專業(yè)化的事。
記者：《方案》明確代建管理模式有哪幾種？
負責(zé)人：主要有3種，分為軍隊代建、企業(yè)代建和政府代建。軍隊代建是指由軍隊代建管理機構(gòu)履行建設(shè)單位職責(zé)，組織工程建設(shè)管理，建成后交付使用單位的建設(shè)管理模式。企業(yè)代建是指軍隊代建力量不足時，由軍隊代建管理機構(gòu)委托具有勘察設(shè)計和監(jiān)理資質(zhì)的央企省企，對建設(shè)項目進行全過程管理的代理型建設(shè)管理模式。政府代建是指由政府機構(gòu)根據(jù)軍隊單位提出的建設(shè)需求，組織對政府出資的軍事設(shè)施項目實施全過程建設(shè)管理，建成后交付使用單位的建設(shè)管理模式。
記者：《方案》明確代建單位要素設(shè)置有哪些？
負責(zé)人：一是代建管理機構(gòu)力量配置問題。按照“代建管理機構(gòu) 若干派出項目部”的方式合理配置人員。過去自建自管模式下，營建辦必須按照“小而全”的模式進行配置。實行代建以后，代建管理機構(gòu)作為專業(yè)化的工程建設(shè)管理單位，對上是機關(guān)的輔助支撐，對下是項目的責(zé)任主體，既要把使用單位的軍事需求轉(zhuǎn)化為建設(shè)方案，還要指導(dǎo)派出的項目部實施現(xiàn)場管理，需要有一套健全、完備、整齊的組織架構(gòu)。參照地方經(jīng)驗做法，實行“大后方 小前方”的力量配置，代建管理機構(gòu)本級按要素配齊內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責(zé)項目前期準(zhǔn)備及經(jīng)費保障，代建項目部具體承擔(dān)現(xiàn)場施工管理任務(wù)。二是關(guān)于代建管理機構(gòu)人員問題。力量不足的可以聘用人員，使用單位派人全程參與代建項目部工作。
記者：《方案》明確的項目管理模式有哪些？
負責(zé)人：主要是推廣EPC和PC工程總承包模式。根據(jù)國家關(guān)于推廣EPC工程總承包項目管理模式改革相關(guān)要求，這兩年，軍隊已經(jīng)在投資控制、工期管理、質(zhì)量管控等方面取得了良好效果，并大幅減少了建設(shè)單位現(xiàn)場管理工作量。同時，對不宜由施工總承包單位設(shè)計施工圖的工程，以及因地質(zhì)和技術(shù)特別復(fù)雜等原因，必須進行動態(tài)設(shè)計、動態(tài)施工的項目可采用PC工程總承包模式，緩解建設(shè)單位建管力量不足的矛盾。下一步，擬結(jié)合項目實際在全軍大力推廣兩種工程總承包模式。
另外，為方便部隊理解掌握EPC工程總承包的相關(guān)內(nèi)容，我們專門起草了《軍隊工程代建項目EPC工程總承包工作導(dǎo)則》作為《方案》的附件，對實行EPC工程總承包的相關(guān)問題進行了明確，供大家參考。
主要政策點有3個：
一是關(guān)于勘察設(shè)計問題。《方案》明確，初步勘察和初步設(shè)計由代建管理機構(gòu)負責(zé)組織，詳細勘察、施工圖設(shè)計由EPC工程總承包單位組織。主要考慮：初步勘察和初步設(shè)計完成以后，才能編制初步設(shè)計概算，進而確定EPC工程總承包項目招標(biāo)控制價；詳細勘察和施工圖設(shè)計工作由總承包單位組織，這樣一來設(shè)計施工結(jié)合更緊密，可有效減少施工變更，提高建設(shè)效率。
二是關(guān)于技術(shù)規(guī)格書編制?！斗桨浮访鞔_，工程代建管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制技術(shù)規(guī)格書。主要考慮：EPC工程總承包由于實行設(shè)計、施工、采購一體化，將原有建設(shè)單位在現(xiàn)場管理中負責(zé)協(xié)調(diào)的設(shè)計、施工、采購等工作，全部由總承包單位負責(zé)，簽訂固定總價合同，工期有保證，投資可控制，主要難點是質(zhì)量控制，總承包單位從利潤最大化出發(fā)，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的范圍內(nèi)，有可能會降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。代建管理機構(gòu)編制技術(shù)規(guī)格書后，將施工圖設(shè)計要點和相關(guān)要求用文字的形式明確，不僅堵住了總承包單位降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險漏洞，還能有效確保建設(shè)項目滿足使用要求。
三是固定合同總價。《方案》明確，EPC工程總承包項目簽署固定總價合同，除功能需求變化造成建設(shè)方案、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整外，原則上不再增加其他變更費用。(記者 孫興維 通訊員 李浩然)
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