機關(guān)黨建最大問題不在于“三會一課”、談心談話、民主評議黨員和主題黨日等這些基本制度的落實，而在于黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題。為了破解“兩張皮”問題，中央和國家機關(guān)工委于2020年10月專門研究印發(fā)了《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》。從收效情況看，似乎并不盡然，黨建與業(yè)務(wù)融合難仍是機關(guān)黨建逢會必講的問題。
黨建與業(yè)務(wù)為什么融合難，從我了解的情況看，可以有多種原因，但問題關(guān)鍵的關(guān)鍵在于沒有找到落實的主體和抓落實的主體。
大家可能沒明白我講的什么意思，我再細說一下。
所謂落實的主體，是指黨建與業(yè)務(wù)融合到底由誰來落實，是黨組、機關(guān)黨委、各支部還是各部門，如果落實的主體都沒有找到，那么你所有的黨建與業(yè)務(wù)融合的要求、措施、規(guī)定都將是一張廢紙。
所謂抓落實的主體，是指抓黨建與業(yè)務(wù)融合責任部門是誰，到底由誰來領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)，是黨組、機關(guān)黨委、各支部還是各部門，如果抓落實的主體都沒有找到，那么黨建與業(yè)務(wù)融合誰來領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)。
很多同志可能就奇怪了，怎么可能找不到落實的主體和抓落實的主體呢？各部門不是有一個專職黨務(wù)工作的機構(gòu)機關(guān)黨委么，當然是由它來抓。如果你也這么認為，那么同樣你也沒有找到落實的主體和抓落實的主體。
的確，當前我們一些黨組書記一聽說抓黨建與業(yè)務(wù)融合，就把機關(guān)黨委書記、副書記拿來說事，顯然我認為是搞偏了方向。
《黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》明確規(guī)定，“機關(guān)基層組織在上級黨的委員會或者黨的機關(guān)工作委員會和本單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助本單位負責人完成任務(wù)，改進工作，對包括本單位負責人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作。”
以上我們要抓住三個關(guān)鍵詞組：本單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助、不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作。這三個詞組說明了三個問題：一是黨組對本單位工作實施全面領(lǐng)導(dǎo)，既是黨建的領(lǐng)導(dǎo)主體，也是業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)主體；二是機關(guān)黨委在業(yè)務(wù)工作上只是發(fā)揮協(xié)助作用，不是主體作用；三是機關(guān)黨委不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作。由以上規(guī)定可以看出抓黨建與業(yè)務(wù)融合，黨組才是主體。
如果以上還不能說明問題，我們再來學(xué)習(xí)一下2019年的“7.9”講話。講話在四個地方提出各黨組（黨委）在抓融合中的責任。一是“只有全面落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關(guān)帶系統(tǒng)，機關(guān)黨建才能形成強大合力?！倍恰案鞑块T黨組（黨委）特別是主要負責同志要樹立正確政績觀?！比恰案鞑块T黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)?！彼氖恰案鞑块T黨組（黨委）要加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行好全面從嚴治黨責任?！碧貏e是是第三條，“各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)?！庇纱耍梢赃M一步明白，部門黨組和相當黨組的黨委才是領(lǐng)導(dǎo)黨建與業(yè)務(wù)融合的主體，才是第一責任人。
那么，誰又是黨建與業(yè)務(wù)融合落實的主體呢？答案是各支部。為什么這么說？按照支部建在連上、建在部門上的要求，一般各業(yè)務(wù)部門都建立了支部，其本身就是一班人馬兩塊牌子，它既是基層黨建工作落實的主體也是業(yè)務(wù)工作落實的主體，所以其本身是最好的融合。
那么，有人會問，機關(guān)黨委干嘛？其實全面已經(jīng)說了，機關(guān)黨委是一個專職黨務(wù)工作的機構(gòu)，它不是抓黨建的主體，也不是抓業(yè)務(wù)工作的主體，在業(yè)務(wù)工作上它沒有領(lǐng)導(dǎo)職能，它只有協(xié)助功能，在黨建工作上，它是專職黨務(wù)而不是專職黨建，黨建的主體是黨組，它受黨組的領(lǐng)導(dǎo)。黨組的很多工作，比如抓中心組的理論學(xué)習(xí)、民主生活會的召開等，雖然一些單位是機關(guān)黨委來抓，但它也只是協(xié)調(diào)協(xié)助而已，不要以為這是其工作本分。所以我在前文中說，黨建與業(yè)務(wù)融合，職能部門一抓就空，業(yè)務(wù)部門一抓就實，也就是這個道理。
現(xiàn)在，我們一些黨組書記一說抓黨建與業(yè)務(wù)融合，只知道抓機關(guān)黨委書記、副書記，實際上是搞偏了方向，他抓的重點：一是黨組帶頭率先把“四個一”的要求一定要落實下去；二是黨組成員的“一崗雙責”；三是各業(yè)務(wù)部門負責人（支部書記）。如此，黨建與業(yè)務(wù)融合有的有矢，取得實效。
至于中央和國家機關(guān)工委《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》明確“機關(guān)黨委要履職盡責、狠抓落實，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作真正融合、深度融合、全面融合。”其實是非常值得推敲的。
關(guān)注我，一起學(xué)黨建。
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