7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于高等學校、科研院所薪酬制度改革試點的意見》（以下簡稱《意見》）等。會議強調(diào)，薪酬分配要向扎根教學科研一線、承擔急難險重任務(wù)、作出突出貢獻的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)學科教學和基礎(chǔ)前沿研究、承擔國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜。
事實上，國家早已關(guān)注到科研人員薪酬制度改革。我國2011年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定》將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用，首次提出允許提取績效。2014年是全面深化改革的元年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，在項目預算調(diào)整、勞務(wù)費用管理、間接費用管理、結(jié)余經(jīng)費使用等五個方面賦予單位一定的自主權(quán)，尤其是要求結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年7月31日印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，要求提高間接費用比重，加大績效激勵力度。
此后，又相繼印發(fā)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《關(guān)于完善科技成果評價機制指導意見》《關(guān)于完善科技激勵機制的意見》等法律和政策，對科技創(chuàng)新人才實行現(xiàn)金、股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，突出基于貢獻的激勵，強化對科技領(lǐng)域作出重大貢獻者的獎勵。
隨著多項制度文件在全國各地落地，身負重大科研項目、有重大成果產(chǎn)出的科研人員的收入進一步得到保障，科研人員尤其是進入長聘體系人員的工資上限不斷打破限制，突破“天花板”，創(chuàng)新人才成長得到激勵。
當前，我國基礎(chǔ)研究、集成電路等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域還存在短板，急需從0到1的突破。原創(chuàng)性引領(lǐng)性成果的產(chǎn)生的根本在人才，待遇是激勵人才、穩(wěn)定人才的重要抓手。
此次會議提出青年科研人才、基礎(chǔ)研究等關(guān)鍵詞，強調(diào)讓扎根教學科研一線、承擔急難險重任務(wù)、從事基礎(chǔ)學科教學和基礎(chǔ)前沿研究、承擔國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員的待遇得到保障。
當前，我國科研人員收入分配主要有兩種形式：一是薪酬工資制度，二是協(xié)議工資制度。二元工資制度是應(yīng)用范圍較普遍的制度，中國科學院等科研單位實行三元工資制，主要由基礎(chǔ)工資、崗位津貼和科研績效三部分構(gòu)成。該分配制度相當一段時間有效激發(fā)了科研人員的積極性、提高了科技資源使用效率，但基礎(chǔ)研究領(lǐng)域高水平保障制度還不健全，為了獲取更高工資，也滋生出了一些現(xiàn)象——科研人員不斷申請競爭性科研項目，從更多項目中獲得更高績效，不利于科研人潛心研究，影響了關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域突破，多頭競爭也存在降低科研經(jīng)費使用效率的風險。長聘工資制度隨著近年來各大高校探索的長聘制產(chǎn)生。
長聘制借鑒國外大學終身教授制度的基礎(chǔ)上建立的教師聘用、使用、管理制度。照此制度，新入職教師在經(jīng)過一段時間考核后，達到長聘的條件，將獲聘終身教職，其工資實行年薪制。年薪制一定程度上保障教育教學、學術(shù)研究不受經(jīng)濟因素影響。
隨著我國市場制度不斷完善，科研界需要更多元、更高水平的保障。
值得注意的是，“更高水平”不等于“更高”，科研人員薪酬制度改革應(yīng)該建好機制，規(guī)范化管理，讓科研人員心無旁騖從事責任科研、興趣科研，避免逐利思想在科研界傳播。
具體執(zhí)行上，要在高等學校、科研院所薪酬制度改革試點中尋求經(jīng)驗，根據(jù)薪酬管理需要和實際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，確保把國家的錢用在人才有效激勵和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。
作者系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員 宋河發(fā)
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